【微刊第78期】2022年自然资源热门政策盘点与地方实践
导语：2022年，在自然资源领域，中央出台了哪些政策？各级地方政府又是如何推进和落实？在信息化领域，地方又做了哪些建设呢？本期微刊将带领大家一起回顾2022年自然资源领域的热门专题政策及地方实践。
目录
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新型基础测绘与实景三维
2
耕地保护
3
国土空间规划
4
用地管理
5
乡村振兴
关键字：新型基础测绘与实景三维
国家政策
自然资源部办公厅发布《关于全面推进实景三维中国建设的通知》
（自然资办发〔2022〕7号）
1
《通知》提出，到2025年，国家和省市县多级实景三维在线与离线相结合的服务系统初步建成；到2035年，国家和省市县多级实景三维在线系统实现泛在服务。
《通知》指出，实景三维中国建设是面向新时期测绘地理信息事业服务经济社会发展和生态文明建设新定位、新需求，对传统基础测绘业务的转型升级，是测绘地理信息服务的发展方向和基本模式，已经纳入“十四五”自然资源保护和利用规划。
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自然资源部办公厅关于印发新型基础测绘与实景三维中国建设技术文件（5－7）的通知
（自然资办函〔2022〕639号）
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其中，《基于1∶500 1∶1000 1∶2000基础地理信息要素数据转换生产基础地理实体数据技术规程》，规定了基于1∶500 1∶1000 1∶2000基础地理信息要素数据转换生产基础地理实体数据的基本要求、作业流程、质量控制、成果归档等。
《基础地理实体数据采集生产技术规程》规定了基础地理实体数据采集生产的基本要求、作业流程、质量控制、成果归档等，适用于基于航天遥感影像、航空遥感影像（含倾斜摄影影像等）、移动测量数据（含全景影像等）、激光点云数据、Mesh三维模型、数字高程模型（DEM）、数字正射影像（DOM）、真正射影像（TDOM）等进行基础地理实体（自然和人工地理实体）数据采集生产。
《基础地理实体语义化基本规定》规定了基础地理实体语义化内容、语义化内容获取、语义化内容表达及语义化成果质量检查等，适用于基础地理实体语义化相关工作。
原文链接：
地方实践
宁夏：自然资源三维立体“一张图”，全面提升空间展示和分析能力
宁夏回族自治区通过建立省级自然资源三维立体“一张图”，充分整合利用遥感影像、基础测绘和地下空间、地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，全面真实地反应自然资源现实状况和自然地理格局，为全厅国土空间规划、用途管制、耕地保护、审批监管等自然资源管理和决策提供重要支撑和保障，初步形成宁夏回族自治区省级统一、高效、互联互通的自然资源管理、应用和共享服务机制，全面提升全区自然资源三维空间一体化展示和分析能力。
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关键字：耕地保护
国家政策
自然资源部办公厅关于进一步加强补充耕地项目管理严格新增耕地核实认定的通知
（自然资办发〔2022〕36号）
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要求各级自然资源主管部门要高度重视补充耕地项目实施与监管，带着强烈的耕地保护意识，不断规范耕地占补平衡管理，完善制度、加强监管，确保新增耕地数量真实、质量可靠。
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自然资源部办公厅关于改进耕地占补平衡动态监管系统的通知
（自然资办函〔2022〕2483号）
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提出耕地占补平衡动态监管新版系统（V5.0版本）于2022年11月18日正式上线，各级自然资源主管部门要准确掌握新版系统应用要求，充分依托新版系统加强补充耕地项目报备与监管，不断规范和提升耕地占补平衡管理工作。
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地方细化政策
常德：常德市自然资源和规划局关于进一步加强耕地保护工作的通知
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严格占用耕地源头管控：加强规划管控、强化永久基本农田特殊保护、坚决制止耕地“非农化”行为、坚决防止耕地“非粮化”倾向；全面落实“两个耕地占补平衡”：履行用地报批占补平衡责任、落实动态监测占补平衡规定；加强新增耕地全过程管理：强化补充耕地开发规划管控、严格补充耕地项目选址、积极拓展补充耕地来源、规范补充耕地项目实施、加强补充耕地后期管护；采取“长牙齿”的执法督察措施：加强耕地保护日常监督、严厉打击违法违规占用耕地行为、坚持耕地保护案件媒体曝光；强化工作保障：加强组织领导、落实资金保障、严格监督考核、加强宣传引导。
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地方实践
常德：推行“田长制”管理模式，守护耕地“生命线”
常德市开设耕地保护田长手账公众号，主要服务群众和各级田长制相关工作人员，公众号内设置耕保宣传、群众举报及田长手账三大板块内容，从宣传、监督和实施三个层面落实耕地保护相关工作。2022年10月上线半个月来，用户数超过12000人，巡田打卡超过5000次，事件上报超过68起，群众举报超过26起。
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关键字：国土空间规划
国家政策
自然资源部发布《关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》
（自然资发〔2022〕186号）
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《通知》旨在巩固和深化“多规合一”改革成果，加快地方各级国土空间规划编制报批，强化对国土空间规划实施的监督管理。
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地方细化政策
漳州市自然资源局关于《漳州市国土空间总体规划（2020—2035年）草案》的公示
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《规划》包括目标定位与发展战略、总体格局与区域协同、生态保护与绿色发展、耕地保护与乡村振兴、城镇布局与品质生活、创新活力与产业发展、历史文化保护与美丽国土空间、综合交通与绿色出行、安全韧性与基础设施、规划传导与实施保障10个方面。
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《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案公示
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《规划》包括全方位推进区域协调发展、国土空间开发保护新格局、建设传承岭南广府文脉、打造大湾区西部综合枢纽城市、促进城乡功能优化、推动中心城区品质提升、规划传导与实施保障。
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地方实践
福建国土空间规划一张图+阳光规划
为打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的新时代国土空间规划，福建立足“数字福建”建设，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求,依托国土空间基础信息平台，建设国士空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成“数字化、智能化、一体化”的规划“一张图”管理新模式，逐步实现规划共谋、蓝图共绘、底线共守、成果共享，为全方位推进高质量发展夯实国土空间基础。
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佛山市打造统一时空底板，市区一体化管理
佛山市基于“自然资源云”总体思路，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，打造国土资源“底板”，市、区数据统一，流程管理统一，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。
关键字：用地管理
国家政策
自然资源部发布《关于2022年土地利用计划管理的通知》
（自然资发〔2022〕95号）
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《通知》明确，2022年土地利用计划管理，在依据规划严格控制总量和空间布局的前提下，继续坚持土地要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据，切实保障有效投资用地需求。
《通知》强调，一是对纳入重点保障的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标。二是对未纳入重点保障的项目用地，计划指标的配置与处置存量土地挂钩。三是继续安排每个脱贫县计划指标600亩，支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展。四是上报的建设项目用地应与正在编制的国土空间规划及“三区三线”等空间管控要求做好衔接，并纳入国土空间规划“一张图”实施监管。
原文链接：
自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局联合发布《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》
（自然资发〔2022〕142号）
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《通知》从加强人为活动管控、规范占用生态保护红线用地用海用岛审批、严格生态保护红线监管三个方面提出工作要求。
在规范占用生态保护红线用地用海用岛审批方面，《通知》对在上述允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目的项目范围和办理要求也进行了规定。
在严格生态保护红线监管方面，《通知》强调，生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。各级自然资源主管部门会同相关部门，要强化对生态保护红线实施情况的监督检查，对生态保护红线批准后发生的违法违规用地用海用岛行为，按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海岛保护法》《土地管理法实施条例》等法律法规规定从重处罚。
原文链接：
自然资源部发布《关于积极做好用地用海要素保障的通知》
（自然资发〔2022〕129号）
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《通知》共7个方面26条，涉及国土空间规划、土地计划指标、用地用海审批、耕地和永久基本农田保护、节约集约用地、土地供应等内容。
原文链接：
自然资源部发布《关于用地要素保障接续政策的通知》
（自然资发〔2022〕160号）
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《通知》明确，按照依法依规、权责对等的原则，地方政府根据职责权限，对国务院推进有效投资重要项目协调机制项目中已签订银行投资意向书或投资合同、需报国务院批准用地的交通、能源、水利类单独选址建设项目相关用地事项作出承诺后，可向自然资源部申请项目先行用地。
原文链接：
自然资源部办公厅关于升级土地储备监测监管系统的通知
（自然资办函〔2022〕676号）
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国有储备土地是全民所有自然资源资产的重要组成部分，土地储备监测监管系统是对土地储备业务及相应的资产实施监测监管的重要平台。为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，进一步加强储备土地资产管理，及时、全面、准确掌握土地储备有关信息，维护所有者权益，2021年自然资源部在全国部分地区开展了监测监管系统升级工作试点，2022年自然资源部办公厅印发《自然资源部办公厅关于升级土地储备监测监管系统的通知》，在全国范围内开展监测监管系统升级工作。
原文链接：
地方细化政策
湖北：省自然资源厅关于印发 《湖北省临时用地管理办法（试行）》的通知
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《通知》从使用范围、选址要求和期限、审批制度、用地恢复、用地监管等方面提出要求，旨在规范和严格临时用地管理，切实保护耕地，促进节约集约用地。
原文链接：
宁夏：15条措施强化重大项目和重点产业用地保障
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《通知》提出，要提级保障自治区“年度重点开工项目清单”“六个一百重大项目清单”等目录中的重点能源、交通、水利等基础设施及产业项目用地计划指标，地方当年计划指标不足的，由自治区统筹调剂保障。能源、交通、水利等基础设施项目，农用地转用和土地征收批准后，可直接核发国有土地使用权划拨决定书。
原文链接：
地方实践
湖北：盘活存量用地为城市发展提供高质高效用地保障
（自然资办发〔2022〕7号）
以存量建设用地“底数清、位置准、情况明”为目标，湖北省对土地报批、土地供应数据进行精准化治理，进而对批而未供土地和闲置土地进行核查，形成存量建设用地数据库，协助自然资源主管部门掌握全省真实准确的存量建设用地数据，为地方编制“招商地图”、开展招商引资提供数据支撑，加快推动存量建设用地梳理“消化”，带动用地结构“优化”，推进节约集约高效用地。
原文链接：
宁夏：优化升级监测监管体系，提高节约集约利用管理效率
（自然资办发〔2022〕7号）
以实现土地利用精准化、精细化、实时化监管为目标，宁夏建成了集批后监管、利用评价和地价监测为一体的宁夏建设用地节约集约利用评价监管平台，实现了对全区、每一个市、县（区）、每一个开发区、分年度、分时段、分批次、分宗地“批、供、用”的全过程精准监管。同时，随着业务的不断深入，平台应用范围拓展到省、市、县、开发区四级，通过建立建设用地批、供、用信息共享、共管机制，为盘活全区存量用地、提高建设用地节约集约利用水平提供技术支撑。在保障重点项目用地、开发区整合优化和节约集约利用等领域发挥了重要作用，切实提高了土地利用管理水平。
关键字：乡村振兴
国家政策
中共中央 国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
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《意见》从全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导8个方面对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行部署，提出要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展。
原文链接：
国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》
（国发〔2021〕25号）
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对“十四五”时期推进农业农村现代化的战略导向、主要目标、重点任务和政策措施等作出全面安排。《规划》明确，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
原文链接：
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》
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《方案》明确了加强乡村规划建设管理、实施农村道路畅通工程、强化农村防汛抗旱和供水保障、实施村级综合服务设施提升工程、实施农村人居环境整治提升五年行动、实施农村基本公共服务提升行动等12项重点任务。目标到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升。
原文链接：
地方细化政策
山东：关于开展第二批衔接乡村振兴集中推进区建设工作的通知
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重点围绕产业发展、乡村建设、乡村治理、人才培养、就业带动、巩固成果六大内容，对标农业农村现代化，统筹谋划设计，集中连片推进，促进衔接推进区乡村全面振兴。
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广东：《广东省乡村振兴促进条例》正式发布
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《条例》提到县级以上人民政府及有关部门应当推进农业生产经营管理数字化、智能化转型，统筹建立标准化、集成化的数字农业体系，加强农业信息监测预警和综合服务，推进农业生产经营信息化。县级以上人民政府应当支持建设智慧农业云平台和农业大数据平台，探索智慧农业技术集成应用解决方案，提升农业生产精细化、智能化水平，推动智慧农业发展。
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地方实践
寿光：为数字农村、乡村振兴建设提供数据与应用支撑
寿光市借助云计算、物联网、时空大数据等先进技术手段，基于统一的时空基准和标准规范，整合空间地理信息、公共专题信息、物联网感知信息等，建立了全域统一的涵盖城市从微观到宏观的动态时空信息数据集，搭建了面向寿光各部门的地理信息数据、功能、软件、硬件的全方位云服务平台。协助农商行完成全市6万农户信息采集标识，搭建基于时空大数据平台的农村金融信贷可视化管理系统，一是将贷款户与房屋、大棚资产挂接，通过最新影像，及时精确掌控贷款存续期间资产变化。二是在新增贷款授信审查时，能够快速查看农户资产状况，缩短授信周期。系统促进了农村金融发展，为乡村振兴提供有力支撑。
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广州：“四好农村路”服务乡村振兴战略
围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，广州市增城区建设了基于GIS的“四好农村路”综合管理信息系统，建立健全农村公路数据库，实现全区141.29公里县道、984.27公里乡道、600.36公里村道及300多座桥梁基础信息统一管理。充分利用信息化管理手段，进一步规范农村公路建设项目、养护管理、养护维修等方面业务流程，促进工作方式由传统纸质办公转变为信息化、网络化方式办公；实现区地方公路管理总站、各镇街、村委三级物理分散到区、镇街、村委三级逻辑统一联动，提升农村公路建设、管养水平，助力促进农村公路达到“畅、安、舒、美”，提高人民群众生活水平，增强人民群众获得感、幸福感。
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编 辑：周 方
初 审：张 允
审 核：何正国
审 签：钟家晖